Меры, принятые в этом году, могут сократить импорт газа из России более чем на треть, а дополнительные временные варианты позволят углубить это сокращение более чем наполовину, при этом снизив выбросы.
Зависимость Европы от импорта природного газа из России вновь резко возросла в начале 2022 года.
В 2021 году Европейский Союз импортировал по трубопроводам из России в среднем более 380 миллионов кубометров газа в день, или около 140 миллиардов кубометров в целом за год. Кроме того, около 15 млрд. куб. м было поставлено в виде сжиженного природного газа (СПГ). В общей сложности 155 млрд куб. м, импортированных из России, составили около 45% импорта газа в ЕС в 2021 году и почти 40% общего потребления газа.
Прогресс в реализации амбиций “чистого нуля” в Европе со временем приведет к снижению потребления и импорта газа, но сегодняшний кризис поднимает конкретные вопросы об импорте из России и о том, что могут сделать политики и потребители для его снижения.
В данном анализе МЭА предлагается ряд срочных мер, которые можно предпринять для снижения зависимости от российского газа, одновременно повышая устойчивость газовой сети ЕС в ближайшей перспективе и минимизируя трудности для уязвимых потребителей.
Комплекс мер плана из 10 пунктов, охватывающий поставки газа, электроэнергетическую систему и сектора конечного потребления, может привести к тому, что ежегодный спрос ЕС на импорт российского газа снизится более чем на 50 млрд куб. м в течение одного года, то есть более чем на треть.
Эти цифры учитывают необходимость дополнительного пополнения европейских газовых хранилищ в 2022 году после того, как низкие российские поставки привели к необычно низкому уровню запасов. План из 10 пунктов соответствует климатическим амбициям ЕС и европейской программе “Зеленый курс”, а также направлен на достижение результатов, предусмотренных дорожной картой МЭА “Чистый ноль выбросов к 2050 году”, согласно которой ЕС полностью откажется от импорта российского газа до 2030 года.
Также рассматривается возможность для Европы пойти еще дальше и быстрее, чтобы ограничить зависимость от российского газа в ближайшем будущем, хотя это будет означать более медленные темпы сокращения выбросов ЕС в ближайшем будущем. Если Европа предпримет эти дополнительные шаги, то в ближайшем будущем импорт российского газа может быть сокращен более чем на 80 млрд. куб. м, или более чем наполовину.
Анализ показывает некоторые компромиссы. Ускорение инвестиций в экологически чистые и эффективные технологии является основой решения проблемы, но даже очень быстрое их внедрение потребует времени, чтобы существенно снизить спрос на импортный газ. Чем быстрее политики ЕС будут стремиться отказаться от поставок российского газа, тем больше будут потенциальные последствия в виде экономических затрат и/или выбросов в ближайшем будущем. Обстоятельства также сильно различаются по странам ЕС в зависимости от географии и схем поставок.
Снижение зависимости от российского газа не будет простым делом, для этого потребуются согласованные и последовательные политические усилия в различных секторах, а также активный международный диалог по вопросам энергетических рынков и безопасности. Существует множество связей между политическим выбором Европы и более широким балансом на мировом рынке.
Укрепление международного сотрудничества с альтернативными экспортерами трубопроводов и СПГ, а также с другими крупными импортерами и потребителями газа будет иметь решающее значение. Четкая коммуникация между правительствами, промышленностью и потребителями также является важным элементом для успешной реализации.
Комплекс мер плана из 10 пунктов
1. Отсутствие новых контрактов на поставку газа с Россией
- К концу 2022 года истекает срок действия контрактов с “Газпромом” на импорт газа в объеме более 15 млрд куб. м в год, что составляет около 12% от объема поставок газа в ЕС в 2021 году. В целом, к концу этого десятилетия истекает срок действия контрактов с “Газпромом” на поставку почти 40 млрд куб. м в год.
- Это дает ЕС четкую возможность в ближайшем будущем значительно диверсифицировать поставки газа и контракты в пользу других источников, используя возможности импорта, предоставляемые его крупной инфраструктурой СПГ и трубопроводов.
Воздействие: Использование преимуществ истекающих долгосрочных контрактов с Россией приведет к снижению контрактных минимальных уровней “бери или плати” для российского импорта и позволит увеличить разнообразие поставок.
2. Заменить российские поставки газом из альтернативных источников
- В дополнение к вышесказанному, анализ показывает, что добыча внутри ЕС и нероссийский трубопроводный импорт (в том числе из Азербайджана и Норвегии) могут увеличиться в следующем году на 10 млрд куб. м, начиная с 2021 года. Это основано на предположениях о более высокой загрузке импортных мощностей, менее напряженном графике летнего технического обслуживания и пересмотре квот/лимитов на добычу в сторону повышения.
- ЕС имеет больший потенциал для увеличения импорта СПГ в ближайшей перспективе, учитывая его широкий доступ к свободным регазификационным мощностям.
Торговля СПГ по своей сути является гибкой, поэтому решающими переменными в ближайшей перспективе являются наличие дополнительных грузов, особенно тех, которые имеют некоторую договорную свободу в отношении пункта назначения, и конкуренция за эти поставки с другими импортерами, особенно в Азии. - Теоретически ЕС может увеличить приток СПГ в ближайшее время примерно на 60 млрд куб. м по сравнению со средним уровнем в 2021 году. Однако все импортеры ловят рыбу в одном и том же бассейне, поэтому (при отсутствии погодных или иных факторов, ограничивающих спрос на импорт в других регионах) это будет означать исключительно напряженный рынок СПГ и очень высокие цены.
- Учитывая текущие форвардные цены и баланс спроса и предложения СПГ, включено в 10-пунктный план увеличение импорта СПГ в ЕС на 20 млрд куб. м в следующем году. Своевременному приобретению СПГ может способствовать расширение диалога с экспортерами СПГ и другими импортерами, повышение прозрачности и эффективное использование мощностей регазификационных терминалов СПГ.
- Увеличение поставок по нероссийским трубопроводам и СПГ предполагает согласованные усилия по борьбе с утечками метана как в Европе, где объем утечек оценивается в 2,5 млрд. куб. м в год в результате нефтегазовых операций, так и среди других неевропейских поставщиков, особенно тех, которые сегодня сжигают значительные объемы газа на факелах.
- В краткосрочной перспективе потенциал расширения поставок биогаза и биометана ограничен из-за сроков реализации новых проектов. Однако этот перспективный сектор с низким уровнем выбросов углекислого газа предлагает важные среднесрочные перспективы для внутреннего производства газа в ЕС. Аналогичные соображения относятся и к производству низкоуглеродного водорода путем электролиза, которое зависит от новых проектов электролизеров и ввода в строй новых низкоуглеродных генераторов.
- Увеличение производства низкоуглеродных газов жизненно важно для достижения целей ЕС по сокращению выбросов на 2030 и 2050 годы.
Воздействие: Около 30 млрд. куб. м дополнительных поставок газа из нероссийских источников.
3. Ввести минимальные обязательства по хранению газа для повышения устойчивости рынка
“ПХГ” играют ключевую роль в удовлетворении сезонных колебаний спроса и обеспечении страховки на случай непредвиденных событий, таких как скачки спроса или дефицит предложения, которые вызывают скачки цен.
Ценность безопасности, обеспечиваемой хранилищами газа, еще более возрастает в период геополитической напряженности.
Текущие жесткие сезонные ценовые спреды на европейских газовых рынках не обеспечивают достаточного стимула для закачки газа в хранилища в преддверии отопительного сезона 2022-23 годов, о чем свидетельствуют результаты недавних аукционов по продаже мощностей газовых хранилищ в ЕС.
Гармонизированный подход к минимальным обязательствам по хранению газа для коммерческих операторов на едином газовом рынке ЕС, наряду с надежными рыночными механизмами распределения мощностей, обеспечит оптимальное использование всех имеющихся в ЕС мощностей по хранению газа.
Анализ, основанный на опыте последних лет, показывает, что для обеспечения адекватного буфера для европейского газового рынка в течение отопительного сезона необходимо заполнение не менее 90% рабочих мощностей хранилищ к 1 октября. Учитывая истощение хранилищ на сегодняшний день, закачка газа в 2022 году должна быть примерно на 18 млрд куб. м выше, чем в 2021 году.
Региональная координация уровней хранения газа и доступа к нему может стать важным элементом солидарности между странами-членами ЕС и укрепить их безопасность газоснабжения в преддверии следующего зимнего сезона.
Воздействие: Повышает устойчивость газовой системы, хотя более высокие требования к закачке газа для пополнения хранилищ в 2022 году приведут к увеличению спроса на газ и росту цен на него.
4. Ускорить развертывание новых ветряных и солнечных проектов
Ожидается, что в 2022 году рекордный прирост мощностей солнечной фотоэлектрической и ветровой энергетики и возвращение к средним погодным условиям уже приведут к увеличению выработки электроэнергии из этих возобновляемых источников в ЕС более чем на 100 тераватт-часов (ТВтч), что более чем на 15% больше, чем в 2021 году.
Согласованные политические усилия по ускорению дальнейшего наращивания мощностей возобновляемых источников энергии могут обеспечить еще 20 ТВт-ч в течение следующего года.
В основном это будут ветряные и солнечные фотоэлектрические проекты коммунального масштаба, сроки завершения которых могут быть перенесены за счет устранения задержек с получением разрешений.
Это включает в себя уточнение и упрощение обязанностей различных разрешительных органов, наращивание административного потенциала, установление четких сроков для процесса получения разрешений и перевод заявок в цифровой формат.
Быстрое внедрение солнечных фотоэлектрических систем на крышах может снизить счета потребителей. Краткосрочная программа грантов, покрывающая 20% стоимости установки, может удвоить темпы инвестиций (по сравнению с базовым прогнозом МЭА) при стоимости около 3 млрд евро. Это увеличит годовую выработку солнечных фотоэлектрических систем на крышах на 15 ТВтч.
Воздействие: Дополнительные 35 ТВт-ч выработки от новых проектов возобновляемых источников энергии в следующем году, сверх уже ожидаемого роста от этих источников, что позволит сократить использование газа на 6 млрд. куб. м.
5. Максимально увеличить выработку электроэнергии из существующих диспетчеризируемых источников с низким уровнем выбросов: биоэнергетика и атомная энергия
Ядерная энергетика является крупнейшим источником электроэнергии с низким уровнем выбросов в ЕС, однако в 2021 году несколько реакторов были выведены из эксплуатации для технического обслуживания и проверки безопасности. Возвращение этих реакторов к безопасной эксплуатации в 2022 году, наряду с началом коммерческой эксплуатации завершенного реактора в Финляндии, может привести к увеличению выработки атомной энергии в ЕС на 20 ТВтч в 2022 году.
Однако новый виток закрытия реакторов поставит точку в этом восстановлении выработки: четыре ядерных реактора планируется закрыть к концу 2022 года, и еще один – в 2023 году. Временная отсрочка этих закрытий, проведенная таким образом, чтобы обеспечить безопасную эксплуатацию станций, могла бы сократить спрос на газ в ЕС почти на 1 млрд. куб. м в месяц.
Большой парк биоэнергетических электростанций в ЕС в 2021 году работал примерно на 50% от своей общей мощности. В 2022 году эти электростанции могут вырабатывать на 50 ТВт-ч больше электроэнергии, если будут созданы соответствующие стимулы и обеспечены устойчивые поставки биоэнергии.
Воздействие: Дополнительные 70 ТВтч выработки электроэнергии из существующих диспетчеризируемых источников с низким уровнем выбросов, сокращение использования газа для производства электроэнергии на 13 млрд куб. м.
6. Принять краткосрочные меры по защите уязвимых потребителей электроэнергии от высоких цен
При сегодняшней структуре рынка высокие цены на газ в ЕС приводят к высоким оптовым ценам на электроэнергию, что может привести к сверхприбылям компаний. Это имеет значительные последствия для доступности электроэнергии, а также для экономических стимулов для более широкой электрификации конечных потребителей, что является ключевым элементом перехода к чистой энергетике.
По разным оценкам, расходы государств-членов ЕС на смягчение последствий кризиса цен на электроэнергию для уязвимых потребителей уже составляют около 55 миллиардов евро.
Повышение стоимости электроэнергии в определенной степени неизбежно при высоких ценах на газ (и CO2). Однако нынешние оптовые рынки создают потенциал для получения прибыли многими генераторами электроэнергии и их материнскими компаниями, которая значительно превышает затраты, связанные с эксплуатацией или возмещением капитала.
Текущие рыночные условия могут привести к сверхприбыли в размере до 200 млрд. евро в ЕС для газа, угля, ядерной энергетики, гидроэнергетики и других возобновляемых источников энергии в 2022 году.
Можно рассмотреть возможность принятия временных налоговых мер по повышению ставок на сверхприбыли электроэнергетических компаний. Затем эти налоговые поступления должны быть перераспределены между потребителями электроэнергии для частичной компенсации более высоких счетов за электроэнергию. Меры по налогообложению сверхприбылей уже приняты в Италии и Румынии в 2022 году.
Воздействие: Снижает счета за электроэнергию для потребителей даже при сохранении высоких цен на природный газ, позволяя выделить до 200 млрд. евро для смягчения воздействия на уязвимые группы населения.
7. Ускорить замену газовых котлов на тепловые насосы
Тепловые насосы предлагают очень эффективный и экономичный способ отопления домов, заменяя котлы, использующие газ или другие виды ископаемого топлива. Ускорение предполагаемого внедрения путем удвоения текущих показателей установки тепловых насосов в ЕС позволит сэкономить дополнительно 2 млрд. куб. м газа в течение первого года, что потребует дополнительных инвестиций в размере 15 млрд. евро.
Наряду с существующими политическими рамками, целевая поддержка инвестиций может способствовать увеличению масштабов установки тепловых насосов. В идеале, это лучше всего сочетать с модернизацией самих домов для максимального повышения энергоэффективности и снижения общих затрат.
Замена газовых котлов или печей на тепловые насосы также является привлекательным вариантом для промышленности, хотя для расширения масштабов внедрения может потребоваться больше времени.
Переход с газа на электричество для отопления зданий может иметь соответствующий эффект увеличения спроса на газ для производства электроэнергии, в зависимости от ситуации. Однако любой рост будет намного меньше, чем общее количество сэкономленного газа. Такой переход также перенесет сезонные колебания спроса с рынка газа на рынок электроэнергии.
Воздействие: Сокращение использования газа для отопления на дополнительные 2 млрд. куб. м за один год.
8. Ускорить повышение энергоэффективности в зданиях и промышленности
Энергоэффективность является мощным инструментом для обеспечения перехода к экологически чистой энергии, однако для достижения значительных результатов часто требуется время. В этом плане мы рассмотрим, как увеличить темпы прогресса, сосредоточив внимание на мерах, которые могут быстро изменить ситуацию.
В настоящее время в ЕС ежегодно обновляется лишь около 1% зданий. Быстрое увеличение еще на 0,7%, нацеленное на наименее эффективные дома и нежилые здания, возможно благодаря стандартизированной модернизации, в основном за счет улучшения теплоизоляции. Это позволит сэкономить более 1 млрд. куб. м газа в течение года, а также принесет выгоды для занятости, хотя потребует параллельных усилий по улучшению цепочек поставок материалов и развитию рабочей силы.
Это повышение темпов модернизации зданий и внедрения тепловых насосов в ближайшем будущем ускорит изменения, которые являются частью политики ЕС. По прогнозам, к 2030 году Директива Европейского Союза по энергоэффективности и Директива по энергоэффективности зданий в рамках программы “Fit for 55” позволят сократить спрос на газ в зданиях на 45 млрд куб. м в год по сравнению с сегодняшним днем.
Многие домохозяйства устанавливают интеллектуальные системы управления отоплением (интеллектуальные термостаты) для снижения счетов за электроэнергию и улучшения комфорта в доме, и это простой процесс, который можно быстро расширить. Утроение нынешних темпов установки, составляющих около одного миллиона домов в год, позволит снизить спрос на газ для отопления домов на дополнительные 200 млн куб. м в год при общих затратах в 1 млрд евро. Эти устройства можно стимулировать с помощью существующих программ, таких как субсидии для домохозяйств или схемы обязательств коммунальных служб.
Ежегодные проверки технического обслуживания газовых котлов могут быть использованы для обеспечения того, чтобы бойлеры для горячей воды в домах были установлены на оптимальную для эффективности температуру, не выше 60 °C.
Помощь малым предприятиям (МСП) в повышении эффективности позволит сэкономить энергию, а также защитить эти предприятия от волатильности цен. Во многих странах ЕС действуют эффективные программы по проведению аудита энергоэффективности и предоставлению консультаций МСП, которые позволяют быстро и эффективно экономить энергию. Увеличение масштабов этих программ до 5% МСП обеспечит немедленную ежегодную экономию энергии в размере 250 млн. куб. м.
Воздействие: Сокращение потребления газа для отопления почти на 2 млрд куб. м в течение года, снижение счетов за электроэнергию, повышение комфорта и конкурентоспособности промышленности.
9. Поощрять временную регулировку термостата потребителями
Регулировка регуляторов отопления в европейских зданиях с газовым отоплением могла бы стать еще одним способом временного действия, позволяющим сэкономить значительное количество энергии.
Средняя температура отопления зданий по всему ЕС в настоящее время составляет более 22°C. Регулировка термостата для отопления зданий обеспечит немедленную ежегодную экономию энергии в размере около 10 млрд. куб. м на каждый градус снижения, а также уменьшит счета за электроэнергию.
Кампании по информированию общественности и другие меры, такие как обратная связь по потреблению или корпоративные цели, могут стимулировать такие изменения в домах и коммерческих зданиях. Регулирование температуры отопления в офисах также может оказаться эффективным инструментом политики.
Воздействие: Снижение температуры термостата для отопления зданий всего на 1°C сократит спрос на газ примерно на 10 млрд. куб. м в год.
10. Активизировать усилия по диверсификации и декарбонизации источников гибкости энергосистем
Ключевой политической задачей ЕС в ближайшие годы является расширение альтернативных форм гибкости энергосистемы, в частности, сезонной гибкости, а также смещения спроса и снижения пиковой нагрузки. На данный момент газ является основным источником такой гибкости, и поэтому в ближайшие годы связь между газом и безопасностью электроэнергетики будет углубляться, даже несмотря на снижение общего спроса на газ в ЕС.
Поэтому правительствам необходимо активизировать усилия по разработке и внедрению действенных, устойчивых и экономически эффективных способов управления потребностями энергосистем ЕС в гибкости. Потребуется целый портфель вариантов, включая усовершенствованные сети, энергоэффективность, повышение уровня электрификации и реагирование на спрос, диспетчеризируемую генерацию с низким уровнем выбросов, а также различные крупномасштабные и долгосрочные технологии хранения энергии наряду с краткосрочными источниками гибкости, такими как аккумуляторы. Страны-члены ЕС должны обеспечить наличие адекватных ценовых сигналов на рынке, чтобы поддержать экономическое обоснование этих инвестиций.
Меры гибкости для снижения промышленного спроса на электроэнергию и газ в часы пик особенно важны для снижения давления на спрос на газ для производства электроэнергии.
Отечественные низкоуглеродные газы, включая биометан, низкоуглеродный водород и синтетический метан, могут стать важной частью решения, но для этого потребуется гораздо больше усилий по их демонстрации и внедрению.
Воздействие: Серьезное продвижение инноваций в ближайшем будущем может со временем ослабить тесную связь между поставками природного газа и безопасностью электроэнергии в Европе. Ценовые сигналы на электроэнергию в реальном времени могут способствовать более гибкому спросу, что, в свою очередь, снизит дорогостоящие и газоемкие потребности в пиковых поставках.
Быстрее и дальше – дополнительные возможности перехода на другое топливо в энергетическом секторе
У ЕС есть и другие возможности, если он хочет или должен сократить зависимость от российского газа еще быстрее – но с заметными компромиссами. Основной вариант на ближайшую перспективу предполагает отказ от использования газа в электроэнергетике за счет увеличения спроса на уголь или использования альтернативных видов топлива – в первую очередь жидкого – на существующих газовых электростанциях.
Учитывая, что эти альтернативы использованию газа приведут к увеличению выбросов в ЕС, они не включены в описанный выше план из 10 пунктов. Однако они могут относительно быстро вытеснить большие объемы газа.
По разным оценкам, временный переход от газовой к угольной или нефтяной генерации может снизить спрос на газ для производства электроэнергии примерно на 28 млрд куб. м до того, как произойдет общее увеличение выбросов, связанных с энергетикой в ЕС.
Большая доля этого потенциального снижения спроса на газ возможна за счет перехода с газа на уголь: дополнительные 120 ТВт/ч угольной генерации могут сократить спрос на газ на 22 млрд. куб. м за один год.
Помимо возможности работать на биометане, почти четверть парка газовых электростанций ЕС способна использовать альтернативные виды топлива – почти все в форме жидкого топлива.
Использование этих возможностей может заменить еще 6 млрд куб. м спроса на природный газ в год, в зависимости от наличия достаточных финансовых стимулов для перехода на другие виды топлива и доступности этих видов топлива.
Если этот вариант перехода на другое топливо будет полностью реализован в дополнение к полной реализации описанного выше плана из 10 пунктов, это приведет к общему ежегодному сокращению импорта газа ЕС из России более чем на 80 млрд. куб. м, или более чем наполовину, при незначительном снижении общего объема выбросов.
Оцените статью!